國家旅游局監(jiān)管司長蔡家成解讀《旅游法》
信息來源：張家界旅游指南網(wǎng) 瀏覽次數(shù)： 發(fā)布時間:2013-8-22 17:23:52
注解：本內(nèi)容選擇跟旅行社有直接關(guān)聯(lián)的旅游法條款標(biāo)注顏色的為跟旅行社直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，標(biāo)注顏色的為旅行社為相對關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，其它目前關(guān)聯(lián)不是很大。
第一章 總則
第二章 旅游者
第三章 旅游規(guī)劃和促進
第四章 旅游經(jīng)營
第五章 旅游服務(wù)合同
第六章 旅游安全
第七章 旅游監(jiān)督管理
第八章 旅游糾紛處理
第九章 法律責(zé)任
第十章 附則
以上藍色為
第一章 總則
第一條 為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。
從本條的立法目的規(guī)定看，保障旅游經(jīng)營者合法權(quán)益是與保障利用這個合法權(quán)益并列等重的，而不是主要或者偏重旅游者，從法條內(nèi)容看，對旅游經(jīng)營者的約束規(guī)范更多更嚴(yán)，主要是平衡利益關(guān)系。
特別解析：偏重于游客（弱勢群體）更多一些。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本法。
問題：境外活動應(yīng)該受所在國家或者地區(qū)的法律規(guī)范
理解：我國法律對我公民在境外的旅游行為可以規(guī)范，而境外服務(wù)是作為境內(nèi)旅行社出境游產(chǎn)品的組成部分，因而中國法律也是可以規(guī)范的。核心：出境游完全符合旅游法管理范圍。
第六條 國家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。
提示：盡管這是對所有旅游經(jīng)營者的規(guī)范，但由于是對旅游經(jīng)驗基本原則的規(guī)范，“誠信經(jīng)營”隱含對旅行社組織包價旅游的現(xiàn)實操作模式中存在的欺詐進行了原則限制，而對旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要求更高。
注解
1、誠信經(jīng)營的主體是組團社，要求身份真實、明確，地接是輔助人，明確了法律上對于組團社、地接社法律地位和責(zé)任的位置。
2、對于行業(yè)壟斷與地區(qū)壟斷沒有特別解釋，判斷認識到存在的情況，但是目前不能輕易進行法律判斷，為具體處理壟斷行為埋下了伏筆。
第二章 旅游者
第九條 旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。【權(quán)力一二：自主選擇權(quán)和拒絕強制交易權(quán)】
解析：該產(chǎn)品如果含有購物現(xiàn)象，游客在購買時如果體現(xiàn)不愿意去購物的情況，就要采用規(guī)避風(fēng)險的模式了。
旅游者有權(quán)知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況。【權(quán)力三：知情權(quán)】解析：提高了組團社對于產(chǎn)品的知識要求，如果你不懂或者該提醒的方面沒有提醒，很容易違反知情權(quán)的原則。旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。【產(chǎn)品與服務(wù)享用權(quán)】
判斷：此處范圍比較廣，但是對于交通、酒店、導(dǎo)游服務(wù)均適用卻能夠成為核心問題。
第十條 旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/SPAN>【受尊重權(quán)，特別提出了少數(shù)民族的飲食問題】
第十一條 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。【特定人群特惠券】解析：對于旅行社而言，一些地區(qū)或者產(chǎn)品老年人加錢的現(xiàn)象是不可能存在了，這也是【旅游法】出臺后，將受到重點、核心關(guān)注的問題，國際旅游局態(tài)度是這個問題的落實，無區(qū)域之分。
第十二條 旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有請求救助和保護的權(quán)利。【救護權(quán)】
備注：不僅僅旅行社自身要積極救助，也可以或者要讓公共服務(wù)機構(gòu)參與救助和保護。
旅游者的責(zé)任和義務(wù)
第十三條 旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。【三遵（尊）二護】
提示：目標(biāo)指向旅游者的不文明行為，按照習(xí)近平的指示，中央文明辦牽頭，國家旅游局密切配合，正在組織開展以出境旅游為重點的文明旅游宣傳教育活動，而且將持續(xù)深入開展，可能作為精神文明建設(shè)的重點，將對旅行社和導(dǎo)游領(lǐng)隊服務(wù)發(fā)揮支持作用。
解析：要求游客去掉特權(quán)思想，改變游客在出游前那種暴發(fā)戶意識和行為，在有必要的情況下，在出行前要做出行前培訓(xùn)；特別是出境產(chǎn)品，最好在幾場登機前一定要做個說明會，國家旅游局有這方面向機場進行協(xié)調(diào)的想法，但是具體未落實。此處建議：提高導(dǎo)游精神文明教育，并且能做好這方面的傳播工作。
第十四條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。【三不得】
提示：直接針對旅游者解決糾紛時的行為做出限制，而且針對性地設(shè)置了承擔(dān)方式規(guī)定，以保護旅游經(jīng)營服務(wù)者、其它游客、當(dāng)?shù)鼐用窈戏?quán)益，特別適用于糾紛產(chǎn)生后的處理。
第十五條 旅游者購買、接受旅游服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定。【安全健康】
絕對利好！除了健康，可以要求游客報名時提供真實有效的信息，比如身份證，合同的簽署符合《合同法》的規(guī)定。旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。【配合應(yīng)急】
此處萬一糾紛產(chǎn)生時，旅行社要有證據(jù)。
旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。【擔(dān)責(zé)】
第十六條 出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。【出境】
入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。【入境】
提示：不再是由旅行社、領(lǐng)隊單方面承擔(dān)責(zé)任了。
第四章 旅游經(jīng)營
第二十八條 設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：
（一）有固定的經(jīng)營場所；
（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；
（三）有符合規(guī)定的注冊資本；
（四）有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
說明：注冊資本規(guī)定正在清理，可能改為認繳制；人員條件不意味著旅行社經(jīng)理任職資格恢復(fù)，有導(dǎo)游的規(guī)定目標(biāo)指向?qū)в螜?quán)益保護，增加旅行社的管理保障責(zé)任。此處相應(yīng)的條款設(shè)立了粗線條，為未來執(zhí)行的時候埋下了伏筆；同時也為繼續(xù)立法打下了基礎(chǔ)；但是目前還沒有明確的數(shù)量與指令。
第二十九條 旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：（一）境內(nèi)旅游；（二）出境旅游；（三）邊境旅游；（四）入境旅游；（五）其他旅游業(yè)務(wù)。
理解：用“境內(nèi)旅游”取代“國內(nèi)旅游”主要是考慮了港澳、臺因素，“邊境旅游”業(yè)務(wù)法定了，“其它旅游業(yè)務(wù)”應(yīng)該理解為旅行社經(jīng)營的專屬業(yè)務(wù)，如目前階段的赴臺旅游；堅持出境旅游和邊境旅游特許制度
第三十條 旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。
提示：目標(biāo)直接指向掛靠承包等轉(zhuǎn)讓許可行為，維護一個繼續(xù)可經(jīng)營權(quán)只能由一個法人企業(yè)享用的原則，并且有嚴(yán)厲的處罰規(guī)定——第九十五條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，有旅游主管部門或者工商行政管理部分責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法收得十萬元以上的，并處違法所得一杯以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
旅行社違法本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
以前未處理是三個原因：首先是法不責(zé)眾、第二是精力不夠、第三是沒有造成嚴(yán)重的社會反響。有可能的話，在
第三十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。
提示：將保證金名稱由旅行社質(zhì)量保證金改為旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，將其用途擴展到墊付緊急救助費用，實際上一樣不好用，旅行社風(fēng)險擔(dān)保制度將面臨進一步改革，臺灣和香港實行自爆公報的經(jīng)驗值得研究，保險制度可能要改。
第三十二條 旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實、準(zhǔn)確，不得進行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。提示：目標(biāo)指向零負團費第一個環(huán)節(jié)，廣告信息與實際要相符。
第三十三條 旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動。提示：這里包括出境旅游的規(guī)范。
第三十四條 旅行社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。
理解：合格的供應(yīng)商的認定有多種方式，依次如下：
1、 依據(jù)政府、行業(yè)組織、其他專業(yè)和權(quán)威組織提供的資格、資質(zhì)、等級判定；
2、 按照社會和行業(yè)約定俗成的通行規(guī)則判定；
3、 旅行社自行判定。
第三十五條 旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
1、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度安排：禁止指向購物和安排自費項目，鏟除低價操作的存在基礎(chǔ)。
2、 根據(jù)行業(yè)和有關(guān)方面意見貫徹合同自治與自主消費原則：協(xié)商一致和旅游者要求被排除在禁止之外
3、 除外情形的限定：不影響他人
4、 實際執(zhí)行：在簽訂協(xié)調(diào)、確定線路計劃時協(xié)商決定為優(yōu)，行程中協(xié)商為次（因為難以簽訂書面文書和不對其它游客產(chǎn)生影響）結(jié)論：本節(jié)切斷了零負團費的利益鏈，合同中不能存在自費、無購物發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。
理解：如果被認定為以不合理的低價組織旅游、誘騙游客獲取回扣等不正當(dāng)利益，即使是協(xié)商一致、旅游者要求并且不影響其他游客，也要按此處理。實質(zhì)：非行政處罰性的嚴(yán)厲措施，意在遏制低價操作，此項隱藏后果很嚴(yán)重。
第三十六條 旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊或者導(dǎo)游全程陪同。
提示：“團隊”而不是所有，“規(guī)定”而不是約定
問題：“團隊”如何認定
第三十七條 參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導(dǎo)游證。
1、旅游行業(yè)組織如何理解和確定，導(dǎo)游管理服務(wù)中心、導(dǎo)游公司算不算還不知道
2、“注冊”的含義（加入、登記、簽約）
第三十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。
旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費用。
旅行社安排導(dǎo)游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用。提示：加強旅行社管理導(dǎo)游權(quán)益的責(zé)任，禁止旅行社侵害導(dǎo)游權(quán)益，平衡雙方關(guān)系（組織與個人、有經(jīng)驗與無經(jīng)驗、主動與被動）
第三十九條 取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊證。
提示：提高領(lǐng)隊入門條件
實質(zhì)：領(lǐng)隊證申請制而不是領(lǐng)隊資格準(zhǔn)入制度
第四十條 導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。
第四十一條 第二款導(dǎo)游和領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。
目標(biāo)：主要遏制零負團費
問題：如何理解“索取”（導(dǎo)游自己提示、旅行社提示、其他方提示）
討論：如何對付小費
導(dǎo)游參與，就是產(chǎn)品組成部分
第四十八條 通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。
發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實、準(zhǔn)確。
實質(zhì)：網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)驗規(guī)范
提示：經(jīng)營性網(wǎng)站和資訊網(wǎng)站不同
第五十條 第二款旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識。
回避：故意或者比擬。
問題：他方（如旅行社）使用可以否
第五十一條 旅游經(jīng)營者銷售、購買商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。
提示：定性，為治理旅游領(lǐng)域的商業(yè)賄賂奠定基礎(chǔ)
認定：1、價內(nèi)支付還是價外加價（欺詐）、抬高價格后支付；2、買賣雙方收付還是給第三方（傭金）；3、不論是否入市入賬
第五十五條 旅游經(jīng)營者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、旅游主管部門或者我國駐外機構(gòu)報告。
沿用報告法律職責(zé)，
第五十六條 國家根據(jù)旅游活動的風(fēng)險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險旅游項目等經(jīng)營者實施責(zé)任保險制度。
提示：擴展，責(zé)任保險制度
第五章 旅游服務(wù)合同
第五十七條 旅行社組織和安排旅游活動，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。
第五十八條 包價旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，包括下列內(nèi)容：
（一）旅行社、旅游者的基本信息；
（二）旅游行程安排；
（三）旅游團成團的最低人數(shù)；
（四）交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）游覽、娛樂等項目的具體內(nèi)容和時間；
（六）自由活動時間安排；
（七）旅游費用及其交納的期限和方式；
（八）違約責(zé)任和解決糾紛的方式；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項。
訂立包價旅游合同時，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細說明前款第二項至第八項所載內(nèi)容。
提示：新增成團人數(shù)，取消購物和自費項目約定規(guī)定，相關(guān)合同規(guī)范正在修訂。
第五十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價旅游合同的組成部分。
提示：行程開始前而不是單指簽訂合同時。
第六十條 旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。
解析：1、委托銷售旅游合同也就是委托找來游客；2、旅行社可以委托其他旅行社代理招徠；3、沒有限制旅行社委托非旅行社的組織和人員代理招徠（銷售）
第六十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)提示參加團隊旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險。
說明:用規(guī)定責(zé)任的方式推動意外險使用。
第六十二條 訂立包價旅游合同時，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知下列事項：
（一）旅游者不適合參加旅游活動的情形；
（二）旅游活動中的安全注意事項；
（三）旅行社依法可以減免責(zé)任的信息；
（四）旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知的事項。
在包價旅游合同履行中，遇有前款規(guī)定事項的，旅行社也應(yīng)當(dāng)告知旅游者。
理解：告知方式可以是說明會、書面或者電子信函。
第六十三條 旅行社招徠旅游者組團旅游，因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者。
因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團社對旅游者承擔(dān)責(zé)任，受委托的旅行社對組團社承擔(dān)責(zé)任。旅游者不同意的，可以解除合同。
因未達到約定的成團人數(shù)解除合同的，組團社應(yīng)當(dāng)向旅游者退還已收取的全部費用。
提示：不成團全額退款和轉(zhuǎn)讓合同擔(dān)責(zé)。
第六十六條 旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：
（一）患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；
（二）攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理的；
（三）從事違法或者違反社會公德的活動的；
（四）從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動，且不聽勸阻、不能制止的；
（五）法律規(guī)定的其他情形。
因前款規(guī)定情形解除合同的，組團社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者；給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
理解：因旅游者原因解除合同退余款并要賠償。
第六十七條 因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：
（一）合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。
（二）合同解除的，組團社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔(dān)，減少的費用退還旅游者。
（三）危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。
（四）造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。【理解：不可抗力處置，分擔(dān)是為了防止過度安排】
第七十條 旅行社不履行包價旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。【違約處置，有過度加重責(zé)任�！�由于旅游者自身原因?qū)е掳鼉r旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，旅行社不承擔(dān)責(zé)任。
在旅游者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對旅游者的人身損害、財產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 【旅游者擔(dān)責(zé)的兩種情形】
第七十一條 由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團社承擔(dān)責(zé)任；組團社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。
由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求組團社承擔(dān)賠償責(zé)任；組團社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營者的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營者依法承擔(dān)賠償責(zé)任，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營者索賠。【相關(guān)方違約處理，公共交通為旅行社難以選擇和控制】
第七十二條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。【旅游者損害擔(dān)責(zé)】
第七十三條 旅行社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價旅游合同的，旅游者請求變更旅游行程安排，因此增加的費用由旅游者承擔(dān)，減少的費用退還旅游者。【旅游者變更處置】
第七十四條 旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游服務(wù)，收取代辦費用的，應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。因旅行社的過錯給旅游者造成損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。【委托服務(wù)禁止轉(zhuǎn)托】旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設(shè)計、旅游信息咨詢等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保證設(shè)計合理、可行，信息及時、準(zhǔn)確。【委托服務(wù)規(guī)范】
第八十一條 突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排。【提示：包括張家界旅行社】
第七章 旅游監(jiān)督管理
第八十五條 縣級以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對下列事項實施監(jiān)督檢查：
（一）經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可；
（二）旅行社的經(jīng)營行為；
（三）導(dǎo)游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
旅游主管部門依照前款規(guī)定實施監(jiān)督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進行查閱、復(fù)制。
第八十六條 旅游主管部門和有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權(quán)拒絕。
監(jiān)督檢查人員對在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。【對被檢查者包括旅行社的保護】
第八十七條 對依法實施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。【檢查對象接受與配合的責(zé)任與義務(wù)】
第九章 法律責(zé)任
第九十五條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。【提示：減輕處罰，增加并處，去除選擇】旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。【降低了標(biāo)準(zhǔn)，提高了處罰的事實與執(zhí)行效果】
第九十六條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：
（一）未按照規(guī)定為出境或者入境團隊旅游安排領(lǐng)隊或者導(dǎo)游全程陪同的；
（二）安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊服務(wù)的；
（三）未向臨時聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費用的；
（四）要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M用的。【違反導(dǎo)游領(lǐng)隊規(guī)范處罰】
第九十七條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：
（一）進行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的；
（二）向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的；
（三）未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險的。
第九十八條 旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。【低價操作】
第九十九條 旅行社未履行本法第五十五條規(guī)定的報告義務(wù)的，由旅游主管部門處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。【不報告違法處罰】
第一百條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。
（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重損害旅游者權(quán)益的；
（二）拒絕履行合同的；
（三）未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的。【合同違約處罰】
第一百零一條 旅行社違反本法規(guī)定，安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。【安排違法活動處罰】
第一百零二條 違反本法規(guī)定，未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。
導(dǎo)游、領(lǐng)隊違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。
導(dǎo)游、領(lǐng)隊違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責(zé)令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。
第一百零三條 違反本法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊和受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。【吊銷禁入制度】
第一百零四條 旅游經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。【賄賂處罰】
第一百零八條 對違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會公布。
理解：建立信用檔案制度，國家就正在研究制定相關(guān)規(guī)定。
第十章 附則
第一百一十一條 本法下列用語的含義：
（一）旅游經(jīng)營者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者。
提示：不限于法人和是否以營利為目的。
（二）景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。
提示：包括政府管理和免費開放的。
（三）包價旅游合同，是指旅行社預(yù)先安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊等兩項以上旅游服務(wù)，旅游者以總價支付旅游費用的合同。
要點：1、預(yù)先安排；2、、兩項以上；3、總價支付。
（四）組團社，是指與旅游者訂立包價旅游合同的旅行社。
提示：以合同而不是名單吧和領(lǐng)隊等實際服務(wù)提供來定義。
（五）地接社，是指接受組團社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。
（六）履行輔助人，是指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務(wù)，實際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人。
提示：地接社不包括在履行輔助人之中（旅游服務(wù)合同一章）�！�
第一百一十二條 本法自２０１３年１０月１日起施行。
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